特朗普宣布财政预算中增加540亿美元国防预算，针对中国意味几何？

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　　3月3日，美国总统特朗普日前宣布，将在向国会提交的首份财政预算中增加540亿美元国防预算，较上年度增长约9%。这标志着特朗普要兑现竞选承诺，不遗余力加强军队建设。

　　上次美国军费大幅增长还是近10年前的事。2007年国防预算增加12%，2008年增加10%，当时美国还是一个“处于战争状态的国家”，小布什总统命令向伊拉克增兵2万人。奥巴马执政8年，对美军来说是最不景气的8年，两场战争结束、金融危机及随后的“财政悬崖”，使美国军费增长步伐戛然而止。共和党历来强调军队建设，从里根时期到小布什时期，美军建设都掀起了小高潮。当前共和党在白宫和国会两院都处于全面强势时期，种种迹象显示，美军建设的“钟摆”开始回调。

　　对中国来说，更关心的是美国开始进入增长通道的国防预算，在多大程度上针对中国。这个问题的答案，取决于特朗普政府在多大程度上改变奥巴马政府的重要遗产——“亚太再平衡”战略，因为该战略对中国的指向性非常明显。

　　除了在全球范围内从欧洲、中东向亚太地区“再平衡”，在亚太地区内部，美国军事部署也在由东北亚向东南亚“再平衡”，比如在新加坡部署4艘濒海战斗舰，在菲律宾获取4个空军基地和1个陆军基地，在澳大利亚部署2500名海军陆战队员，以便从北到南在中国沿海一线形成全面围堵态势。同时，“亚太再平衡”还是美军部署从第一岛链向以关岛为中心的第二岛链的“再平衡”，背后的考虑也是中国因素。美国不断推进亚太基地体系分散化、网络化、弹性化，是为避免“把鸡蛋放在同一个篮子里”。

　　看特朗普政府时期美国多少军费用于对付中国，主要有三个观察点：

　　一、看美国亚太驻军的变化。“亚太再平衡”战略实施以来，美国不断增加亚太驻军数量，使亚太成为美国海外常驻兵力规模最大、海外军事基地最多的地区。最终目标是实现3个“60%”，即到2020年将全部海军力量的60%部署到亚太地区，海外空军力量的60%部署到亚太地区，太平洋舰队所辖部队的60%部署到西太平洋地区。

　　二、看美国研发先进装备的进展。随着中俄等国军事能力、尤其是中国“反介入/区域拒止”能力的提升，2014年，美国国防部推出“第三次抵消战略”和“国防创新计划”，旨在研发颠覆性军事技术，引领新一轮军事技术革命，巩固美国军事优势。目前，美军强力推进的项目包括：改造“弗吉尼亚”级潜艇，使“战斧”巡航导弹的打击能力提高3倍;研发世界上最先进的水下无人潜航器，提高浅水作战能力，弥补潜艇在西太平洋地区活动受限的不足;研发B-21“袭击者”远程轰炸机，改进KC-46A“飞马”加油机，确保广袤的太平洋不会成为美军兵力投送的重大障碍；对现役轰炸机和战斗机的雷达、航电系统和电子战系统升级换代，保持海上空中优势；提高对地、对舰导弹和鱼雷的射程和精度，以创新方式用于亚太战场；研发无人机集群，使其在侦察预警、导航定位、指挥控制、自主打击等方面发挥重要作用。

　　三、看美国在亚太联盟体系上的投入。近年来，美国大力推进双边联盟三边化、多边化，构建“基于规则的亚太安全网络”。对于地区盟国，即日本、韩国、澳大利亚、菲律宾、泰国，重点是提高美国与它们的互操作能力，确保盟国在国际和地区安全事务中始终是美国的“铁杆”。对于伙伴国，即对美有期待且美可利用的国家，包括新加坡、印度、越南、新西兰，重点是培养共同安全理念，扩大安全合作，确保伙伴国在国际和地区安全事务中给予美国力所能及的支持。

　　2015年开始，美国推出“海上安全倡议”，拟在5年内投资4.25亿美元，打造东南亚海上安全网络，不仅向菲律宾、越南、印尼、马来西亚和泰国提供装备，而且与这些国家共同感知海上安全态势，共享情报，共同采取行动。

　　俄罗斯国防部国际军事合作总局前局长、军事专家列昂尼德·伊瓦绍夫将军表示，美国增加军费预算是对俄罗斯的直接威胁，“这是对我们的威胁，美国想要以此获得对俄罗斯和中国绝对的军事优势。”俄罗斯应当建立集体安全体系来对抗北约的军事行动，与中国积极合作，在上合组织和金砖国家的框架内建立集体安全体系，共同应对美国的威胁。

　　美方增加国防预算的南海局势的潜在关联。耿爽表示，这是个假设性问题，对此中方不作评判。关于南海问题，中方已多次指出，当前南海局势正在向好的、积极的方向发展并趋于稳定。希望有关国家特别是域外国家尊重中国和东盟国家的努力，与地区国家一道，共同维护当前南海地区和平稳定的态势。

　　中美关系的发展变化是中国世界关系发展变化的一个重要组成部分。中美重新打开交往大门40年来，在中国几代领导人和美国历届政府的共同努力下，两国关系总体保持了稳定发展势头。过去10年可以说是中美关系迅速发展的10年。中美关系已成为当今世界最重要、最富活力的双边关系之一。

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　　中美关系或美中关系指中华人民共和国与美利坚合众国之间的国家关系。一些媒体将中美关系称为21世纪最重要的双边关系。2011年的《中美联合声明》确认中美双方将共同努力，建设互相尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系。这是中美双方对中美关系的最新的定位和表述。

2017年2月10日，国家主席习近平同美国总统特朗普通电话。习近平祝贺特朗普正式就任美国总统，感谢特朗普2月8日来信就元宵节和中国农历鸡年向中国人民致意节日祝福，对特朗普表示愿意努力拓展中美合作、发展惠及中美两国和国际社会的建设性双边关系表示高度赞赏。特朗普对此表示感谢，再次祝贺习近平主席和中国人民节日快乐。习近平指出，总统先生就任以来，中美双方就共同关心的问题保持了密切沟通。面对当前纷繁复杂的国际形势和层出不穷的各种挑战，中美加强合作的必要性和紧迫性进一步上升。中美两国发展完全可以相辅相成、相互促进，双方完全能够成为很好的合作伙伴。

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